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截至2011年底，昆明市60岁以上老年人口已达84万，其中空巢老人21万，失能老人17.5万。昆明主城区每百名老人拥有养老机构床位占老年人口的2.04%。与老年人的实际床位需求相差较大。如何解决？中国农工民主党昆明市委员会提出《关于建立“失能”、“失独”老人社会保障制度 完善医养结合长期照护服务体系建设的建议》：尽早推进失能老人长期照护服务体系建设，把失独、残疾、失能、半失能等需要长期护理的参保老年人医药费、护理费纳入医疗护理保险的基本支付范围，以减轻其经济负担和家庭负担。 昆明市失能老人达到19万 据统计，2011年底，昆明市失能老人17.5万人，仅仅一年后，这一数字就上升到了19万。 在中国农工民主党昆明市委员会的调研中，有失能老人的家庭压力巨大，不仅全家人的生活方式和生活节奏都会彻底改变，长期看护心力交瘁。同时，经济负担沉重，也会导致“因失能致贫”，在农村尤为突出，大量农村劳动力外出务工，导致农村家庭养老功能严重弱化，其中 失独老人家庭养老问题更加突出，独生子女英年早逝，致使家庭整体结构瓦解。由此带来一个不能忽视的社会问题：失能、失独老人由谁来照护？ 医保纳入失独失能老人护理费 随着昆明市人口老龄化进程加快，失能老人必将逐渐增多，政府应尽早推进失能老人长期照护服务体系建设。建议根据昆明市老年人口尤其是失能老人卫生服务需求和医疗卫生资源分布状况等要素，对具备一定条件的医疗机构如：昆明老年病医院、县区医院老年病科和社区卫生服务机构、乡镇卫生院与社区居家养老、互助养老和社会养老、敬老院等养老服务机构有机衔接，联合协助、医养结合提供养老服务，规划布局、明确职责，健全和完善失能老人长期照护服务体系建设；建立医养结合的医疗救助制度，在大病重病救助住院治疗康复，护理照料看护、提高医药费用报销比例等方面，对失独又失能的老人及家庭予以倾斜，解决病有所医、老有所养问题；增强医养结合养老机构服务功能，建立卫生计生、民政残联、老龄医保等多部门主导，政府财力支持，社会组织共同参与市场机制为补充的精神抚慰、临终关怀、身故服务机制，解决“亡有所葬”的问题。 提高老年人生活生命质量 通过申报创建全国“老年友好城市”，把昆明打造成老年公共设施、为老服务设施较为齐全，居住出行环境优美安全的城市。中国农工民主党昆明市委员会提出《关于申报创建全国“老年友好城市”的若干建议》，以提高昆明老年人的生活、生命质量。 昆明申报创建全国“老年友好城市”的目的是：积极应对昆明人口老龄化，加快发展老龄事业，更好地解决昆明老年人的养老问题，提高他们的生活生命质量；进一步保障和改善民生，推进基本公共服务均等化；在全社会进一步弘扬敬老、养老、爱老、助老的传统美德。同时通过申报创建全国“老年友好城市”，制定和出台相关为老、助老的政策措施，全面改善春城老年人的生活质量，把昆明打造成老年公共设施、为老服务设施较为齐全，居住出行环境优美安全，精神文化生活丰富，老人身心健康长寿，社会参与和社会包容度高，尊老敬老氛围浓厚，社会和谐家庭和睦，现代宜居生态的老年友好城市，为美丽春城、幸福昆明再添靓丽名片。 昆明人口老龄化凸显程度高、总量大、高龄化，空巢化、失能老年人口比重高，老年人口增长速度快等特点。人口老龄化不仅仅是人口结构的变化，它对全市的政治、经济、社会等都带来了重大影响。 记者 张勇（春城晚报）
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