失独关怀不能只有经济补助

面对现实

日前，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委发出《通知》，规定自2014年起，女方年满49周岁的失独家庭补助标准提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。然而，失独关怀问题牵涉养老保障、精神抚慰等多个环节，非提高补助这一单项措施所能完成。    失独是一胎化政策的必然产物
    青评论：失去独生子女的父母是怎样一群人？现在失独家庭大概有多少？
    穆光宗：失去独生子女的父母和家庭是特殊的脆弱人群和残缺家庭。只要失独母亲失去再生育的条件，失独事件的发生就具有不可逆性，“失独家庭”就马上转变为“无后家庭”。失独父母和家庭面临的困难与风险是全方位的，精神上、心理上和情感上的打击最为巨大和持久。他们不仅经受精神上的痛苦，还普遍面临老无所养、老无所依、老无所乐的“多重养老风险”，丧偶、空巢、生病的时候常常只能孤独面对。
    目前，失独家庭估计已经有几百万个。在不考虑父母离婚、死亡等因素的前提下，失独家庭和父母的人数在一段时期内会增加。
    青评论：失独家庭作为一个群体，有什么共同的特征？将这些失独家庭的具体特点加以总结归纳，对于帮扶工作是不是很有必要？
    穆光宗：2011年，中国计生协会对14个省的1500余户失独家庭开展调查，发现部分家庭在生活、养老、健康等方面存在困难。一是经济状况较差，超过一半的家庭达不到当地平均水平；二是患病率较高，近一半失独父母患有抑郁症，超过60%患有慢性病，70%—80%存在不同程度的精神创伤或心理障碍；三是照料资源缺乏，失独父母在生病或年老时，或相依为命，或仅靠邻居帮忙。
    青评论：从什么时候开始起，失独家庭成为一个受到社会广泛关注的群体？这个时候才引发关注，是不是太迟了些？
    穆光宗：引起广泛关注是两年前广州有关失独的一则报道。但中央2003年在人口与计划生育法修正案中就提出要关注关心独生子女死亡伤残家庭，并在经济上予以帮助。失独问题其实是伴随一胎化政策的实施自然产生的问题。政府认为“稳定低生育水平”是重中之重，所以人口控制是不能松懈的。换句话说，失独变成了“必须承受”的人口控制代价，是某些人眼里“相对次要”的问题。
    要“抱团取暖” 也要心理干预
    青评论：原有国家补助标准是不分城乡人均135元，现在城镇失独家庭提高到每人每月340元，农村每人每月提高到170元。现在定的补助标准是不是能保障失独家庭的生计？应该用什么方式来确定给予失独家庭的补助？
    穆光宗：现在定的补助标准是不是能保障失独家庭的生计，各地的情况不一样。在北京，物价高，补助金的实际保障水平低；相反，在农村，物价低，补助金的有效保障多。我认为，可参照不同地区独生子女成年以后平均回馈老年父母的钱数变化作为失独家庭补助的参考。
    青评论：有人建议，社会抚养费应该用于失独家庭，您觉得这个意见是不是有道理？
    穆光宗：生育权是天赋人权。我认为社会抚养费还缺乏理论依据，应该还给百姓。改革的目标是“零社会抚养费”。社会抚养费用于失独家庭不合适，不能用错误征收的钱用于正当的事情上。
    青评论：我们知道，失独家庭的精神抚慰是个很大的问题。有什么办法来缓解他们的精神危机？
    穆光宗：政府和社会要帮助他们走出“自我的封闭”，通过有意义的再社会化来寻找继续生活下去的勇气和意义，帮助他们组织社团，提供帮助，也鼓励他们奉献爱心，帮助社会，贡献价值。只有完成精神重建、自我重建、生活重建，才能实现人生再造和价值再造。
    青评论：您刚才提到失独家庭可以组织社团。现在有一种共识，就是失独家庭“抱团取暖”，不论在网上建共同的精神家园，还是现实生活中聚居，形成一个独特的“失独群落”。您觉得这么做是不是对他们更好一些？
    穆光宗：政府和社会要理解和尊重失独家庭“抱团取暖”的心思和需求，不能因为怕他们“串联”而阻止。只要政府解决了他们的主要问题，他们一定是感恩而不是抱怨。
    解决问题的思路有两个：一个是失独家庭的需要，一个是失独家庭的权利。有些家庭经济条件很好，但给他们一样发放“失独补助金”就不是出于经济上的需要，而是对国家补偿责任的确认和对权利的尊重。
    青评论：就补助金来说，可能有的失独家庭很需要，有的却未必。心理干预应该是都很需要。但是这方面工作存在“官方救助不力，民间救助无力”的现象。要用什么手段来催生更多的力量，鼓励他们参与精神帮扶？
    穆光宗：如果老无所依、空巢孤独等问题无法解决，失独家庭就有心理上的担忧和恐惧。最好的心理干预是消除产生心理问题的根源，帮助失独家庭解决后顾之忧和现实困难，而不是单纯地从心理到心理的说教式干预，所谓“工夫在诗外”。
    青评论：社会怎么妥善对待失独家庭？一方面，普遍认为要有针对性地进行帮扶关照；另一方面，还有人呼吁不要造成失独群体就是一个问题群体的“标签”。
    穆光宗：失独家庭总体上看就是一个问题群体，包括了三大共性的问题，即精神痛苦、空巢孤独、生活无助。我赞成对失独群体的问题不能标签化，不能停留在表象的层面想当然地“问题化”，而要深入了解、动态把握和差别对待。但同样不能让失独群体“去问题化”，恰恰相反，有些问题没有爆发不等于今后不会发生，不同的家庭面临的问题是多样化、个性化的。
    失独关怀可考虑“1+X”模式
    青评论：失独家庭当年服从国家的召唤，遵守计生政策。出了变故以后，政府是不是有义务有责任负担他们的养老？这算是一种补偿的成分，还是跟面向其他弱势群体一样的公共政策？
    穆光宗：对这个群体，国家和政府需要承担起“福利养老”、“国家养老”的责任。因为国家通过严格的一胎化控制使得无数家庭被置于风险的境地，而这是这些家庭无法选择和规避的。坦率地说，一胎化政策人为制造了上亿个“风险家庭”。解铃还须系铃人，国家要采取“贡献者奖”、“牺牲者补”的原则。
    对政策性失独问题而言，计划生育政策应该对此承担责任。失独群体是特别敏感和脆弱的群体，他们对国家有奉献，政府不应该对他们的困难和诉求熟视无睹，应该及早满足他们的合理要求，充分发挥中央和地方两个积极性，通过疏导、给予帮扶和关怀，给予“厚爱+优待”的政策待遇。
    青评论：传统观点认为“养儿防老”，现在失去独生子女的老人，养老没有保障。按照现有政策法律，“失独老人”应该比照“三无”（ 无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人）老人。您觉得这个政策的着眼点是否合适？
    穆光宗：农村失独父母比城市失独父母在今后养老方面面临的困难更多，养老面临的是老难所养、老无所依，所以地方政府对农村的失独父母要在物质和经济保障方面厚爱一层。比照“三无”老人来对待“失独老人”不一定合适——我认为比照其他任何群体都不合适。“失独老人”是一个特殊困难人群，一个需要独立对待的群体，他们在精神和养老两大方面面临着共同挑战。
    青评论：现在民政、计生部门承担对失独家庭的扶助赡养，您认为光靠这两个部门是否能比较好地完成这项工作？如果不能，政府应该要调配什么资源和力量来做这件事？做得不够、做得不好又要有什么样的追责机制？
    穆光宗：应该要建立多部门帮扶的协作机制。帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，绝不是哪一个部门的事。各级党政部门要高度重视，建立相关部门齐抓共管的协作机制，建立相关社会资源向失独家庭适当倾斜的政策体系。
    民政、计生部门对失独家庭的扶助关怀体现了国家职能部门的民生责任。但行政力量一定要和社会力量结合。社会力量包括一切关心关爱失独家庭和弱势群体的部门、团体和组织，特别是公益性组织、义工组织、大学生志愿者团体以及失独群体自发形成的自助组织——如上海的星星港、武汉的连心家园等。比如计划生育协会在过去几年里就通过“生育关怀项目”做了大量的工作。政府职能部门可以通过考核机制来促进工作，社会公益组织可以通过项目方式来提高效益。
    青评论：失独父母最害怕的是老无所依，但国家又不可能全包。有没有创新性的政策办法？国家和地方两级财政有无可能设立失独养老特殊保险基金？或者，有条件的地方建立半公益性的失独养老机构？村、街道这一级政府机构能否设立失独关怀办公室？
    穆光宗：国家和政府对这个群体采取“福利供养模式”可以说是失独父母养老的基本权利。“老无所依”既可能表现为经济问题，也可能表现为精神、心理、情感问题。所以国家、政府和社会不仅仅要完善这个群体的养老保障体系，而且要建构精神养老的特殊关怀体系。至于具体的路径和方法，可以结合当地的风俗、具体条件有所创新。从全国的范围看，采取“1+X”的模式。“1”属于国家统一规范的要求和制度化的举措，“X”属于八仙过海各显其能的创新空间。
    青评论：有意见认为，现在失独群体的范围在扩大，我们政府在制度设计上却有严重缺位，您同意这个观点吗？失独是中国的一个特殊社会现象，这个现象还将持续，并随着老年化时代的到来变得日趋严峻。国家应该有什么长远的考虑？
    穆光宗：2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查的生育率数据显示，中国人口已经进入超低生育率发展阶段。中国独生子女家庭大概有1.5亿甚至超过2个亿，唯一性的内源风险一旦与多样性的外源风险结合，就可能瞬间产生“失独家庭”、“残缺家庭”和“痛苦家庭”。失独夭亡和伤残的概率是客观存在的，所以随着生命历程的展开，新的失独家庭也会随之产生。
    我希望国家在政策上早日告别一孩化的做法，杜绝政策性强制性的独生子女风险家庭；同时在文化上不要鼓励意愿性、选择性的独生子女家庭，尽量减少新增的独生子女特别是独二代，将人口安全作为生育政策改革的第一前提来考量。文/傅凝
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面对现实

请大家仔细看看，这篇文章说的很全面，也是我们诉求的全部内容，如果政府都做到了，我们将后顾无忧。这也是我们维权的最终目标。

m518

一个从只生一个好，政府来养老到以房养老，还看不清吗？只能说被廹造成了悲惨的人生。

m518

立法常回家看看，有哪个人民的儿子看望了失独父母。

博美美

国家如不安顿好国策造成的失独者，那他必是失德的政府！失德不得民心！