我国失独百万，计生政策生育二胎将有希望

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[编者按]8日，致力于推动“单独二胎”试点的广东省政协常委、省人口计生委原主任张枫在接受记者采访时，对于广东省向国家申请“单独二胎”试点一年未批复表示：暂时未能批复不能说不批复，“我相信很快就会批复！”伴随失独老人数的增多、人口红利加速消失、4-2-1家庭结构模式带给年轻人的压力等，生育二胎再次成为我国政策体制中存在争议的话题。对此，国务院发展研究中心社会发展研究部三位专家在文章《完善社会政策需要着重解决的关键体制机制问题》中，提到我国老龄化加速、未来可能引起劳动力缺乏问题，对此建议调整计划生育政策，考虑全面放开二胎。

　　事件回顾：广东计生委原主任谈单独二胎试点获批 称只是时间问题

　　广东去年3月向国家申请“单独二胎”试点，至今一年多尚未批复， 是不是没有希望了？对此，多年来致力于推动“单独二胎”试点的广东省政协常委、省人口计生委原主任张枫认为一定会批准。他说，广东成为国家试点“只是时间问题”，并且“时间不会很久”。

　　为何相信国家不久就会批复？ 在计生战线工作了几十年的张枫告诉记者，“这只是个人推断”。他进一步解释说，“这是规律使然”： 人口少了国家就会鼓励生育，人口过快增长就会控制，历来如此。“我国计划生育政策实施30 多年，人口已经到了需要适度放开的节点，国家会考虑调整政策的！ ”

　　“广东是根据实际情况申请"单独二胎"试点的，国家暂时未批复，应该是从全局考虑的。”张枫说，很多省份都提出了放开“单独二胎”试点的申请，国家要从大局出发综合权衡。

　　“尽快调整生育政策，有利于促进人口均衡发展。”今年6月初，刚刚从省人口计生委主任位置上退下来的张枫在接受羊城晚报专访时表示：实行计划生育政策30多年来， 快速增长的人口现已放慢了脚步； 上世纪70 年代初每对夫妇平均生5.8—6 个小孩，现在降到1.7 个左右，是到调整生育政策的时候了！

　　放开“单独二胎”，是广东省的考虑，也是中国人口学界的考虑。今年5 月由北京大学、复旦大学、人民大学、中山大学、中国社科院等人口专家、学者共同参与的《广东省“十二五”人口发展战略研究》出炉，报告建议：广东应按照总体稳定、逐步完善、城乡统筹、循序渐进的原则，积极争取成为国家完善生育政策的试点， 可在“十二五”期间实行“单独二胎”政策，到“十三五”期间平稳过渡到城乡统一、一对夫妇可生两个小孩为主的政策。

　　“数据显示， 适度调整和完善现行计生政策是可行的！ ”据报告测算，如果“十二五”时期广东在户籍人口中实施“单独二胎”政策，全省每年新出生人口将增多10万到13万左右， 对总体人口形势冲击不大。(据羊城晚报)

　　学者意见：15名学者联名上书人大要求松绑二胎

　　7月5日上午11点，由5名学者和社会人士发起，另10名学者参与签名的两份快件，在北京大学邮局，发往前门西大街1号的全国人大地址。收件方为全国人大法工委和全国人大教科文卫委。

　　他们在快件中递上《尽快启动全面修改的公民建议书》，他们建议，在尊重公民生育权的前提下，让公民自由而负责任地进行生育，按此基本精神，对计划生育法律进行修改。

　　湛中乐在5日下午4点告诉本报，他们正在静候回音，预计全国人大当天就能收到快件。

　　中国人口超低生育率已延续了20年之久。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉本报，目前并非计划生育一胎政策该不该调的问题，而是要讨论如何调。否则，低生育率造成的人口加速老龄化，以及人口负增长，将比原先预计的更早到来；一旦改革迟缓，或对经济社会产生难以估量的影响。

　　姜明安等人呼吁的另一理由是，老龄化程度加深，劳动力总量将下降，迫使计划生育政策必须调整。

　　记者了解到，全国人口普查1990年时的数据显示，总和生育率是2.3，1995年变成1.5，2000年普查为1.22，即使进行科学口径调整，最终也只是1.4，2005年抽样调查总和生育率为1.34，2010年为1.18。

　　原新等学者直言，按此计算，中国已经有20年的超低生育率时间。

　　总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少。有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。(据西部网)

　　国务院智囊建议全面放开二胎：越晚越被动

　　国务院发展研究中心社会发展研究部葛延风、喻东、张冰子三位专家在《中国经济时报》发表文章《完善社会政策需要着重解决的关键体制机制问题》，提出尽快调整完善人口和计划生育政策。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎。否则，越晚越被动。

　　目前，社会政策在决策、执行中面临诸多挑战，要完善社会政策应着重解决一些关键性的体制机制问题，特别是完善运行机制，抓好关键领域的技术选择和管理。当前，应调整和完善不同层级政府在社会保障和公共服务领域的责任关系，完善公共投入和管理方式确保公众特别是中低收入群体受益，深化公共部门特别是事业单位改革，动员民间和社会力量参与社会领域的改革和发展，加快推进影响长期发展的特殊领域政策调整，进一步推进公平的市场环境建设，加强对各个领域改革试点的宏观指导并优化考核机制。

　　社会政策的建设和制度完善，不仅要明确各个领域、各种具体制度的改革和发展方向，也要推进相关领域的体制改革，完善运行机制，尤其是抓好关键领域的技术选择和管理，全面提升服务和管理质量及效率。考虑到国际经验和我国社会政策领域在决策、执行中面临的挑战，其中包括计划生育政策也是值得重视。

　　尽快调整完善人口和计划生育政策。30多年来，针对过大的人口压力，我国实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。目前，学界普遍认为我国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，我国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。同时，按照国际经验，城市化、工业化和受教育水平提高等因素还会进一步加剧这一趋势。人口红利加速消失、老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战。鉴于这种现实，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎。否则，越晚越被动。(据中国经济时报)

　　人物扫描：计生干部失去独子后陷恐慌 后悔没生二胎

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　　在李建荣从不轻易打开的柜子里，有两样东西占据了最大的空间：一摞鲜红的奖状和一沓儿子的衣物。

　　退休前，她是石家庄一家大型国有企业的计生委主任。在这个岗位上的每一年，她都能捧回市级先进工作者的荣誉证书，一家人以她为荣。

　　然而，就在今年初，这位64岁的母亲失去了自己的独生儿子。她和丈夫陷入了对“老无所依”的深深恐惧之中。

　　“我曾有过另一个孩子的。”老人一手托起眼镜，一手在眼睛上胡乱抹了几下。“要是生下来，现在不就顶用了？！”李建荣感慨道，“只是那时我别无选择。”

　　时光倒流至1979年4月，怀孕两个多月的她到医院接受了人工流产手术。李建荣清晰记得30多年前的情境。大儿子5岁了，她才怀上第二胎。按照“一个不少，两个正好”的政策，她顺利拿到了指标。然而，肚子还没见隆起，新号召却来了：“一对夫妇只生一个好。”

　　“领导亲自来做工作”，本来自觉“合理合法”的李建荣开始动摇了。她的婆婆急得突发心脏病住院，丈夫一到晚上就躲在大门外偷偷落泪。在经过近一个月的纠结后，这位“先进工作者”还是决定放弃腹中胎儿。为此，她还得强忍着痛苦，说服家里的老人“要理解和感恩国家”。

　　如今，这些“荣誉”占据了家里很大的空间。“这么厚！”李建荣的丈夫李文考伸出双手比划着，足有半米长。“可是，有什么用？”他马上收拢手臂，拧着眉头，质问自己的妻子。对于这位失去独生儿子刚4个月的母亲来说，忍住眼泪太难。

　　在近日播出的一期涉及失独父母的电视节目中，作为嘉宾的李建荣失声痛哭。“那何止是孤独啊？我们老不起，病不起，死不起。”老妇人激动地喊了出来。

　　当被问及如果重新选择一次，她会不会留住第二个孩子时，李建荣只有一个字，“生”。(据中国青年报)

　　失独父母调查:多无生育机会 不怕死怕老怕病

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　　一位失独母亲在网上纪念馆给儿子送完午餐哭了起来。儿子去世后，家里已失去欢乐。(图片来自新京报)

　　世上有一群父母，他们的年龄大都五十开外，20多年来，和自己唯一的子女快乐地生活，正当他们幸福地为孩子购置新房、准备嫁妆的时候，一场意外却夺走了孩子年轻的生命。他们由此陷入常人无法想象的痛楚当中：年龄太大，他们再次生育几无可能，每到合家团圆的节日，为免触景生情，他们只好躲亲避友；但儿女的音容几乎每时每刻都历历在目，这让他们总是眼含泪珠。他们自称为“失独者”，垂暮之年的他们，余生该如何度过？他们对记者说，他们想要社会给予关注和平等对待，希望更多同命运的人能够“抱团取暖”。

　　失独父母，这一曾被忽略的群体，正在进入公众视野。他们，大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。专家估算，我国至少有100万个失独家庭，每年新增失独家庭7.6万个。

　　北京市计划生育协会数据显示，截至2012年5月，北京失独父母人数为7746人，其中农村1269人，城市6477人，“这一人群年龄偏大，精神和身体状况欠佳，有一定的生活困难”。

　　记者调查，这些积极响应国家政策的“光荣一代”，除了丧失爱子的孤苦外，如今更担心疾病、养老等一系列现实难题，但相关帮扶、保障体系滞后。

　　女儿离开后，“孙萌妈妈”曾尝试过抱养一个孩子。当她走进孤儿院，孩子们“哭喊着我就呆在这里，我不跟你走。”她的心瞬间凉了，“不是我的，就不是我的。”“小男妈妈”说，抱养孩子在失独群体中并不是太多，“这跟爱心真的没有关系，父母亲总会跟自己离开的孩子比，精神负担更重。”

　　焦虑，时不时在失独父母心中弥漫。他们害怕“老无所依”的明天，谈到现状，他们总会做一组比较：首先跟失去孩子的年轻父母比他们好歹还年轻，还能生育，还会有孩子，还有希望。“我们呢？”然后是子女不在身边的空巢老人不管子女怎么忙，他们总归有个盼头儿。逢年过节，还可以共享天伦。看病抓药，总还有可以依靠的人。“我们呢？”接着是没有子女的孤寡老人他们没有拥有过，又怎么会因为失去伤心。再者说，他们可以成为五保户，成为政策关照对象。“我们呢？”

　　有一天走不动了，生病了不能去挂号，还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景，“我不怕死，怕病。”她说。“锥心泣血，悲天怆地，撮土焚香，母为儿祭。”每年儿子祭日，61岁的“李昭妈妈”都会写诗寄托哀思，黑体加粗的方块字堆砌着她对儿子的思念。“国盛家破今日，老无所依明天”去年的祭词，李昭妈妈这样写道。

　　养老、医疗，成为大多与共和国同龄的失独父母，最大的共同焦虑。(据新京报)

　　失独数量：陕西失独子女家庭4000多个 全国超百万家庭

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　　红庙坡附近一小区，失独者赵海(化名)和丈夫拒绝了记者拍照的请求，她们因为丧失独子搬了三次家，而现在租住的房子也即将面临拆迁。(梁萌摄)

　　全国暮年失独的家庭到底有多少？目前我国还没有进行过详细的数据统计，记者只能根据国家统计局和卫生部此前发布的一系列统计数据进行推算。

　　统计局发布的数据显示，2011年，全国总人口约为134735万人，此前抽样调查则显示，2009年我国15~19岁年轻人约占总人口的7.17%，20~24岁的年轻人约占总人口的7.52%，25岁~29岁的年轻人约占总人口的6.48%，此前，国防大学教授刘明福曾估计，目前军队中独生子女率已经不低于70%，作战部队则超过80%。如果按照军队的样本来估计，我国15岁至30岁的独生子女总人数至少也有1.9亿人。另根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析，难以补救。据此估算，我国失独家庭已经超百万个。

　　8月2日上午，在第五次陕西省妇女儿童工作会上，省长赵正永表示，陕西失独家庭有4000多个。（据阳光报）

　　“失独者”心声：“其实对我们来讲，经济并不是什么大问题，很多失独者在失去孩子的年龄刚好也到了自己事业的高峰期，很多人也有退休工资，保证温饱是没有问题的，最关键的，是心理上的问题。”一位社会学家告诉记者，就他接触过的失独者而论，很多人都有不错的工作和经济收入，但同时，很多人也伴着或轻或重的抑郁症状，甚至有精神失常变成现代版“祥林嫂”的。（光明网生活频道综合）

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上海失独群 发表于 2012-9-4 12:59
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