失独老人入住养老院有多难？

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对于失独者，在逐渐失去生活自理能力之后，在养老院中度过晚年几乎是所有人都要面对的未来。但入住养老院之难，超乎想象。

　　2013年年底，卫计委发布的《进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》提出，对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其 中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。但在走访中，记者发现推开摆在失独老人面前的养老之门并不顺畅。“我们不会拒绝失独老人入 住，但目前院里还没有遇到这种情况。”询问几家养老院，记者得到的几乎都是这样的答复。现实情况是，入住率高、知名度高的养老院尽管大门敞开，但在一床难 求的卖方市场下，失独老人入住难度远远大于普通家庭。而不少中小型养老院则因为种种顾虑不愿接收失独老人。

　　“民政局要求老人入住养老院必须有亲属签字，这个没有办法。”一家民营养老院负责人坦承不愿接收失独老人，原因一是失独老人收入普遍不高，担心 后续收费出现问题，另外没有监护人的签字，老人一旦出现问题，责任难以界定，院方不愿承担责任。“现在干养老院属于‘高危’行业，像我们连老人家属探视带 来的食品都要亲属签字确认，就怕老人食用后会出现什么差错。老人外出也得直系亲属申请并签署协议，就怕老人一旦出现闪失家属告到法庭，我们可承担不起。”

　　记者调查发现，有这种想法的养老院不在少数。失独者入住养老院的第一道门槛是担保人。目前，老人入住养老机构需要监护人签订担保协议，以明确医疗费用的承担、老人就医的责任等问题。无人进行担保，常使失独者们被拒于养老院的门外。

　　修改后的《老年人权益保障法》解决了这个问题。记者从市民政局了解到，天津对没有委托人的失独老人入住养老机构没有硬性规定，根据民政部《养老 机构管理办法》第十一条规定，养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。失独老人也参照此办法执行。根据该《管理办 法》，具有独立思维能力的失独老人可以与养老机构直接签订服务协议，也可以委托亲属或者所住街道居委会与养老机构签订服务协议，而不需要拘泥于血缘、亲属 关系。“必须天津户口的监护人签署担保协议”应为误读。尽管如此，由于要承担一定的风险，极少有人愿意给老人做监护人。不少养老院从业者表示，政府能否给 予一定的政策倾斜，比如加大补贴力度，消除中小型养老院的后顾之忧，鼓励更多的养老机构接收、服务失独老人，“比如很多失独老人希望能有专供失独者的养老 院，或者在养老院开辟失独老人的专区，能否在这方面加以尝试。”
职能部门：政府补助探索在前行

　　2012年年底，一项题为“社会应该怎么救助失独者”的网络调查显示，670名参与者中，近八成认为应推行政府主导的失独者家庭社会保障机制，六成认为应放宽对失独者的领养条件，近五成认为应提高对失独者的养老保险投入，近四成认为应组织专业人员加强心理救助。

　　此前，民政部表示，失独老人将参照三无老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人)的标准，由政府来供养。中国计生协针对独生子女死亡家庭(失独家庭)开展的“计划生育特殊家庭帮扶模式探索”项目，2013年项目试点扩大到全国49个地市。

　　2013年12月26日，国家卫计委等5部委发出通知，自2014年起，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。

　　在2014年政协天津市十三届二次会议上，市政协委员边海就天津“失独家庭”问题提出建议，指出目前天津尚未出台统一的“失独家庭”扶助政策， 对相关部门应承担的责任和义务也没有作出规定，应尽快就天津有多少“失独家庭”，开展“失独家庭”情况调查工作，摸清底数，制定统一的扶助政策，提高补助 标准，完善医疗扶助机制，建立畅通有序的权益保障、矛盾调处、诉求表达、心理干预等机制，切实保障他们的权益。随着失独家庭作为特殊的计划生育家庭进入公 众的视野，政府的帮扶力量在不断积聚，记者从市民政局、市卫计委等相关部门获悉，天津“失独家庭”扶助政策正在制定中。

　　专家观点

　　南开大学社会工作与社会政策系教授陈钟林：

　　失独家庭养老难破解须多管齐下

　　计划生育政策实施30多年来，独生子女家庭对我国控制人口总量，做出了特殊贡献。有研究表明，计划生育使中国人口数量缩减了约4亿，将“世界70亿人口日”推迟了5年。随着首批独生子女父母逐步步入晚年，失独老人的问题日渐浮出水面。

　　想要破解失独家庭的养老问题，应该多管齐下。首先要完善社会救助制度。目前我国整体的福利还是家庭福利，而不是社会福利，对失独老人这样的弱势 群体还没有完善的救助制度。第二也没有关于这一特殊群体养老的法律保障制度，或者说没有相匹配的法律保障制度，所以才会出现“无子女签字无法进养老院”这 样的尴尬问题、无解问题。第三要建立失独老人、残疾人群等特殊人群的数据库，详细记录他们的信息和需求。全面、翔实的信息，这也是建立救助制度的前提。第 四社会服务体系要逐步完善。家庭情况是千差万别的，有的更需要经济资助，有的更需要精神抚慰。目前对“失独家庭”的生活帮助和精神关怀主要由民间自发的志 愿者来承担，这些团体的发起和延续，都有一定的随机性与不稳定性。应该充分发挥专业社工人才队伍的作用，以刚性的制度文件将社工人才和服务纳入社会体系管 理，为这些失独老人提供专业、有质量的服务。最好再由专业的心理咨询师组建失独家庭心灵疏导队伍，帮这个群体打开心理防线。但目前中国在这个领域的专业人 员和机构都很少。此外，目前中国社会对于“失独”群体的心理救助机制几乎没有,甚至社会上还存在一些对于他们的误解与歧视。营造和谐的社会氛围对失独老人 安享晚年也十分重要。

　　失独者的晚年在何处安置，是摆在全社会面前一个沉甸甸的问号，我们需要以社会各界的力量来解决他们老难所养、老难所医、老难所依、老难善终的“四难”问题。

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失独者相同命运的朋友们，好好活着，自己照顾好自己，最好还是不去养老院。