试论国家立法补偿失独者

雪映梅

1980年9月25日中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信，号召每对夫妇只生育一个孩子。三十多年后的今天，反思这段经历，党的号召虽然没有定法律，但同样具有法律的威严，和效力，任何人只要违反了计划生育都要受到严厉处分的。人民群众只能无条件地服从党和政府的号召，没有自主选择的权利。国家有难，公民为国分忧，尽自已的义务，爱国没错，应无罪！谁也不会想到后面产生的变故。可是在人到中老年失去生育能力之后，唯一的孩子因为各种原因夭折了，倾刻之间好好的一个家从天上掉落地狱，一眨眼的工夫，就锁定了后半生的凄惨，成了断子绝孙之家，从此不再有天伦之乐，家庭随时将消亡；失独者最后竟成了死无葬父葬母之人。如果将之比喻为灭顶之灾，其实比灭顶之灾更惨，孩子是屋顶，是一个家的希望和传承，父母是基石，屋没了顶、父母还须顶着灭顶之灾苟且生存！这情景怎一个“惨”字了得！

如果说实行计划生育政策之初只提必要性和好处，不提风险是为了政策的稳定顺利实施，但若干年后，已出现了失独者、现已造成了百万以上的宠大群体，国家还仍然视而不见，实在是太说不过去了。当然国家并非真正的不知道有失独者存在，而是不想把钱化到失独者身上。2001年，国家出台了计生法就提到“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地主人民政府应当给予必要帮助”，这一必要帮助时隔7年（2008）才孵化出来，每人每月得到以135元为基数的地方政府可以随意弹伸的差异化的特抚金。从2008年到2012年基本保持原状。这笔钱对大多数失独家庭来说没有多大意义。2012年一批失独父母向国家计生委依据权利和义务对等的法则，向国家计生委提出了补偿申请，等了二年没有消息。2013年1月份，大概300人左右的失独者国家计生委提诉求，请求国家提供实质性的帮助，也没有回复。5月份，500多名失独者来到国家计生委再提诉求，迫于压力计生委答应年底前出出台相关政策。政策出台后，按国家计生委的说法是大幅度提高了抚助金，可是由于基数大低，这个大幅度幅度虽大，本质没变，由于地方政府领导的觉悟、良知、财力等等原因，各自出台不同的政策，对失独者整体造成了更大的不公。就拿杭州这样一个6个行政区的中等城市来说，只有西湖区一枝独秀，其他5个区望尘莫及。都是中国失独者，同样的痛，为什么要分成三、六、九等？国家要求公民尽计划生育义务时没有把相同的种族分成这么多的等级，而执行的是一个标准。因此这样的抚助政策体现不了公平、公正，也无法体现权利和义务对等法则。为此要求国家出台补偿政策，保障失独者为计生付出的惨重代价和义务相对等的合法权益是人心所向，形势所迫。

     今年初失独者代表又一次进京请求补偿申请的回复，计生委不给。4月21日，由241名失独者组成的维权队伍，又一次来到北京计生委，再次要求计生委给失独者合理补偿的申请给予回复。计生委的终于作出了“孩子死亡与计划生育政策没有直接的因果关系，失独者要求国家补偿没有法律依据”。如是的回复。等了二年，天天在煎熬中企盼，就盼来了这么一个冰冷的回复！感觉倒像是落井下石！计划生育是中国特有的政策，至今已贯穿了半个中华人民共和国的历史，影响人口至少十几个亿，一个家庭失去了唯一的孩子，对于国家来说只是一个数字，而对于一个家庭来说灾难是毁灭性的，如果有二个以上孩子，就不会因为一个孩子的夭折而使全家变成死亡体吧，这怎么与计划生育独生政策没有直接相关呢？中国号称为法治国家，对造成这样重大灾难的家庭都无法提供法律保护，这简直是比灭顶之灾还要大的灾难，计生委作为国家管理计生工作的最高管理机构，无视失独对家庭造成的巨大伤害，不去做推动国家制定法律来保障计划生育家庭的权益的事，是计生委的懒政、惰政、不作为，才使得我国至今没有计生家庭的风险补偿机制，才使得响应国家号召的失独家庭悲上加悲，痛上加痛。

政府的不作为，并不代表失独者的要求是非法的。法不为民，民不聊生，国之大耻！我们相信国家不会坐视我们的大难而不管。

     呼吁国家尽快立法对失独家庭进行与国情国力相匹配的风险补偿机制。不但对已经产生的失独者的负责，更是今后有可能产生的失独家庭铺设一条救助之路，我们坚信这条路是光明的，正确的，不管阻力多大，困难多重都得走下去。我们为国家已尽了计生的义务，国家有责任承担一孩化带来的家庭风险。人到中老年被计划掉的人由于自然的原因已没法弥补，失独家庭的巨大损失是金钱难以估量的，没有办法恢复的家庭的死亡至今我们已经承担了，如果能够补救，国家应当共同来补救，失独老人生存困难的经济补偿和养老补偿理应由国家来承担。当年响应党和国家号召，个人作出了巨大牺牲理应获得国家尊重，国家经济发展成果应拿出一部份来补偿失独者，以确保失独老有所养，老有所尊，死有所葬，尊严地走完人生之路。我们企盼着这一天早日来到，年老的已经等不及了。

小熊熊

支持楼主！

m518

看他的过去就有现在，看他的现在就知道他的将来。
更何况实施计划生育政策并不是国家有难，而是为了灭绝中华民族。千错万错错在屈从压力轻信被欺骗。

2991020044

政府应当倾心听取失独者的呼声、心愿、诉求，从内心体验失独者真正的伤痛之极！

做饭的

当年我们响应的是中共中央的公开信，并不是法律，而造成了我们的失独，现在我们要求行政补偿卫计委却说没有法律依据，这是不是卫计委有对抗中共中央的嫌疑。

笑看红尘

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