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全国人民代表大会法律委员会：
我们是失去独生子女的公民，我们的年龄从40岁到75岁，因为国家的计划生育国策，因为国家的公权力限制了公民的私权利，在生育期内我们只生了一个孩子，现在，我们到了中、老年了，非常不幸的是，我们唯一的孩子因故离世，失去了血脉传承，失去了精神寄托，失去了法定的赡养人，这给我们这些家庭造成了巨大的损失和痛苦，失独公民的余生将怎样度过？失独群体为了国家公共利益，做出了特别的牺牲，承担了人口政策的风险，我们认为，国家应该承担起30年前制定的一胎化人口政策的后果责任，给予失独公民以国家行政补偿，以此来弥补失独家庭的痛苦和损失，这应该是合乎党的十八大会议精神，顺乎民意，树立负责任政府形象的必然要求。
但是，遗憾的是，《中华人民共和国人口与计划生育法》中没有补偿失独公民的条款，国家计生委作为行政机关还没有办法依法给失独公民以补偿，计生委现在能做的只是按照计生法的第27条，由各地方计生部门对失独家庭开展一些扶助。我们觉得计生委这样做，非但不能重建社会公平正义，还会给失独公民造成二次伤害。失独公民从失去独生子女开始，社会的公平正义就处于被打破的状态，要重建和修复这个公平正义，必须要用补偿的方式来进行弥补，因为补偿是平均主义的方式，是按照同样牺牲均等补偿的法理来进行，所以，国家行政补偿能够实现法律面前的人人平等原则，能够重建和修复社会的公平正义。
因此，我们建议全国人民代表大会法律委员会，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，以保障失独公民的合法权益。
1、 在《中华人民共和国人口与计划生育法》增加对失独公民的国家行政补偿条款
有权利就有救济，公民在法律面前权利和义务应该对等。计生法开宗明义第一条就说明了要维护公民的合法权益，促进家庭幸福这个宗旨，《中华人民共和国宪法》第三十三条也明确规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。既如此，那在公民的权益受到损失的时候，在法律面前不平等的时候，法律就应该有维护公民权益的条款。
我们认为：按照法律面前人人平等原则，按照合宪性原则，按照国家责任原则，依照法理，都应该在法律上体现对失独公民的权益保障，这个保障首先应该是补偿。
我们认为：国家对于因公共利益而“牺牲”了特别权利或利益的人负有补偿责任。换言之，国家限制了公民的生育这一特定的自由权，就应该报偿被限制了这一特定自由权，而造成权益受损的公民。根据国家计生委人口专家的论证，每1000个人在25岁之前有5.4‰ 夭折，这就是独生子女家庭必须要承担的风险概率。基于国家补偿的根据在于国家给私人带来了无法避免的危险这件事情本身，其论据是危险责任说，又称为无过失赔偿责任。
我们认为：作为国家机关行政活动，不论原因行为是合法还是违法，也不论行为人是否具有故意过失，只要作为行政活动的结果所产生的损害为一般社会观念所不允许，那么，国家或者公共团体就必须承担补偿责任。这便是基于结果责任的国家补偿。
“失独”公民是为国家人口政策和经济发展做出了贡献和巨大牺牲的群体。国家实行计划生育这30多年里，少生了四个亿的人口，为经济腾飞争取了时间，取得了巨大的人口红利，这个人口红利是实行计划生育公民贡献的成本，在国家繁荣富强的今天，应该考虑给予在赢得人口红利战役中牺牲的“失独”公民以经济补偿，这才是合法合情合理。如果行政机关因为法律不健全而无法通过正常的行政程序来进行弥补，是法律的不公平，不完善，是法律出现漏洞，全国人民代表大会法律委员会理应尽快的填补这个漏洞。
2、 完善计生法第四章第二十七条的具体内容
计生法第四章第二十七条对失独公民有40个字的权益保障内容：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”。一部法律对我们的巨大损失只有上面这40个字的保障，这本身就是一件令人非常遗憾的事情，而且，这个保障还是非常笼统和含糊不清，这不能不更加令人感到遗憾。
首先，“帮助”与“责任义务”有区别。我国的《宪法》、《老年人权益保障法》、《婚姻法》都规定了子女对父母的赡养责任和义务，那么，因为执行计划生育而实行了一胎化的家庭，在遭受子女不幸伤亡，失去赡养人的情况下，赡养责任和义务应该在法律中如何体现？我们认为，法律的合宪性在这里出了问题，《老年人权益保障法》、《婚姻法》与《人口计划生育法》也在衔接上出现了漏洞，失独人成了被法律遗忘的公民。更加令人不能理解的是，对因为失独而发生的超龄再生育和收养被排除在法律之外，难道这些公民不应该得到政府的帮助吗？公民在最佳生育期内，因为国家的限制，只生育了一胎，很多人为了遵守国家的限制，做过人工流产和大月份引产，在错过生育期后，独生子女死亡，他们需要借助科学手段才可以实现再生育，这是需要有经济支持的生育，我们认为，这个责任不能完全由失独公民个人承担，公民为此承担了巨大的精神痛苦和身体痛苦，还要自己承担经济责任，这无论如何都说不过去，对于收养的公民也是一样，失去了自己的血脉传承，选择了收养，这需要多大的勇气和意志力，才能完成对自己的救赎？法律将政府帮助的义务一笔勾销，这样做，对再生育和收养家庭是极大的不负责任。
其次，给予“必要的帮助”这个概念很模糊。何谓必要？何谓不必要？且不说在执行上没有一个具体的量化标准，执行中有很大的伸缩性，政府的自由量裁度过大，大到可以做不做这个必要帮助都无法让人提出批评和质疑，就是法律本身也会让人感到高高在上，没有具体操作的价值，这不但反映出政府和法律的不明朗态度，同时，也是法律的不严谨和不作为。因此，我们建议，完善第二十七条的具体内容，增加对地方政府根据法律制定实施细则的要求，并据此修改各地的计划生育条例，这样法律才公平完整。
希望全国人民代表大会法律委员会认真研究失独公民的公开信，尽快修改完善《中华人民共和国人口与计划生育法》，以保障失独公民的合法权益。敬请全国人民关注和支持！
全国部分失独公民签名如下：（1780人）
辽宁：
姜 丽 李春娟 李 彦 王乃发 刘淑芹 王雅坤 林建复
昌惠文 陈立新 张明贵 田荣利 石玉梅 吴建国 陆九一
房世君 张立凡 杨 敏 丛美燕 孙荣珍 吴佳惠 徐桂花
张浩翔 翁淑珍 张英坤 薛 芩 杜 刚 陈素君 李朝红
刘莉萍 蔡树雄 刘 伟 陈立新 刘英男 张 慧 万永红
韩桂莲 于 洁 王建花 孙春枝 王 晶 王 伟 朱丽霞
王秀英 唐 莉 于桂香 曲佩玲 刘云香 张姝姝 李文华
蒲秋利 温桂东 张忠贵 康君敏 于国荣 张 青 周永成
李群助 李英哲 韩敏南 马金凤 李 萍 隋成武 刘海莲
曾宪举 巢红妹 冷 仁 丛美燕 蒋芳香 张秋美 包春英
陈元文 苗金秀 田雅茹 郭丕雄 张翠香 杨桂兰 彭秀娟
王淑洁 左红华 刘玉兰 汪 萍 彭 清 孙 杰 张奎艳
石振泰 沈燕廷 蔡铁娟 张春香 宋继东 刘昌荣 杨丽杰
任 杰 孙红伟 张艳春 刘少友 王淑云 那起山 王庆花
周春东 李 君 高 敏 朱照辉 霍淑华 姜庆广 陈荣志
贾庆云 裴云杰 朱洪广 侯玉英 李福春 王树新 张亚香
白玉丰 刘 莹 孙志宏 高建云 宁伟丽 王 奉 陈瑞祥
葛有香 王桂兰 吕亚芝 崔艳芝 付秀英 刘吉广 隋树春
吕讲和 王亚珍 任德余 付素清 于明晏 赵雁明 周子友
张德泉 董秀颖 贾秀荣 祝凤兰 赵丽华 张建海 李 兵
杨徳库 张立君 王 磊 王 凤 吕治文 于雪音 于秀兰
万春环 苗庆兰 岳德福 徐桂侠 石丽洁 高军艳 刘福和
金世香 李正庆 高玉贤 杨忠生 李桂云 张 丽 么 阳
门 莉 李秋菊 巴凤华 方 英 王同林 李 静 邵玉华
程 敏 朱 强 李 伟 尚元生 谢新安 刘文香 王元福
孙淑玲 林 栋 徐桂荣 刘 威 贾筱克 王凯平 王学峰
刘丽华 陈宝才 冯素华 高中岐 李世华 李 金 刘素芬
王春红 金正家 葛丽芳 郭金环 许建君 赵振波 毕 娟
张 哲 谢云丽 张 静 曹久霞 王秀珍 曲志利 邹淑华
张玉民 赵 薇 韩英菊 曾宪芳 张明伟 刘淑香 方 杰
吴荣亮 郑春华 富 杰 董建中 夏 春 张明友 王春荣
史言华 王章武 曲曙光 朱丽霞 耿 健 王 静 徐有吉
高敏华 谢廷宝 邱 枫 张乃刚 周德平 巴风华 李 力
井宝元 姜 红 陈玉宽 孙继青 王太尊 王 秋 贾筱克
于明珍 郭成新 曲明霞 李仁侠 郑秀英 周建胜 李亚兰
罗 军 史長勇 吕 霞 张学强 杨永兰 刁书泉 杨 敏
陈广奇 李彩凤 李丽君 王 娓 崔立勇 李 静 贾士政
李志茹 陈玉敏 蔡介顺 陈树桐 张玉芝 范桂琴 倪永存
张学娟 唐旭东 佟兰英 张慧莉 李桂芬 王福义 张芳荣
于桂香 徐 娟 刘俊华 刘云华 王桂花 马宪富 姜再清
谢红心 申淑兰 尚元生 兰永平 兰永成 纪文华 李 伟
杨丽杰 潘景
吉林：
刘淑贤 刘 艳 刘广和 杨静芬 王春艳 齐丽萍 鲁炎冰
姜 华 施 全 冷 雪 温丽娟 黎惠芬 陈淑香 赵 霞
朱丽萍 丁艳春 沈英义 周 围 张宏志 李淑霞 姚 敏
刘鹏飞 邵宝珍 郭忠兰 李 艳 曲成玲 侯庆燕 王秀萍
徐金平 安月娥 董玉春 代鹏云 王秀成 袁桂华 朱广平
马丽辉 马立波 刘国繁 李玉芳 刘秀兰 康 力 师宏春
张秀英 肖 伶 黄淑娴 李庆华 汲伟国 隋德宝 刘耀平
韦 敏 李延龙 单福坤 孙 昕 王红岩 毕庆有 张 晶
南风琴 王家起 迟尚明 王 伟 夏小娥 温铁华
黑龙江：
杨宝霞 侯淑娟 王 英 王晓波 贾有清 王景芳 马玉龙
王艳茹 付成彦 靳忠诚 黄素屏 王金玉 仲延霞 闫淑芝
刘金堂 王志强 杨英琴 张凤琴 宋丽岩 单桂荣 董如英
王宗华 王焕军 赵玉茹 简瑞东 万英华 焦春华 董桂香
李美华 尚桂芬 门志斌 刘月英 谢亚芳 王凤鸣 卢 丽
纪滨松 于淑凤 安慧民 姜喜文 马国英 孙公熙 葛云霞
李凤武 刁凤君 王海红 杨培英 高本华 曾雪梅 矫 萍
敖玉杰 孙桂香 李志凤 王绪河 刘艳娟 徐凤兰 庞淑芹
李 钢 刘雪华 刘长云 钱志强 梁小菊 任晓更 杨玉波
尹逊江 连森斌 张佰艳 王 平 孙 星 王砚坤 吴登明
王 琪 耿 华 潘 志 于会艳 石 晶 周传海 于世滨
王 丽 韩同财 郑树本 李淑珍 沈宝贵 刘玉兰 常玉芳
于金花 顾晓燕 关晓华 孙桂香 常玉芬 孙香兰 朱丽娟
朱丽娟 何乃贵 刘永真 闫凤君 张淑凤 魏林平 徐 玲
亚立柱 吕桂华 孙玉华 冯 丽 尹立安 张春萍
河北：
何宝旗 杨国祝 邢 芳 李 英 闫宝增 于晓艳 姚云忠
杨桂芹 宋丽萍 赵冬珍 李瑞英 王 钧 张忠会 陈立华
丰荣平 白贞芹 李彦雪 刘志敏 孟富华 崔介甫 郝俊英
张礼恒 孟连梅 帅晓星 王丽庭 马连喜 周红旗 冯俊英
张爱华 范惠敏 杨 成 王玉凤 苑素清 刘怀安 王燕玲
马全贵 李艳珍 杨立霞 王宝山 贺爱勤 郭俊卿 崔振亚
宋英兰 孟维山 张淑艳 刘卫东 黄林伟 王树英 赵美丽
宋修志 宁金彩 刘彦芝 李 亚 安桂兰 任桂萍 刘秀娟
熊 伟 陈慧女 郑树斌 花 静 赵蕴侠
河南：
施美英 吕 敏 张秀莉 耿效民 张云霞 杨树清 戚健康
史树新 袁跃玲 朱 梅
山东：
陈 红 王 鑫 王韶峰 姜利明 张锡果 孙熙杰 张 珉
刘 勇 李新宁 苏林青 李玉姣 曲贞玉 于翠荣 庄俊明
李翠华 李喜波 耿加春 李晓娟 刘雪琴 徐小君 王树玲
谭勇光 刘红秋 陈亚军 徐小君 宇曙光 王建修 赵英梅
任光亮 商爱娟 孙钦荣 辛淑梅 车文乐 冷相荣 孙珍华
刘玉彬 崔保林 齐秀荣 潘信奎 宗桂华 管忠世 赵丽萍
紀和银 徐风华 满国萍 王书香 郑广文 王风森 孙洪全
许 丽 李孝清 陈香萍 王 萍 傅秀华 胡 燕 张玉萍
姚有运 石海民 张 震 高建春 王秋依 高伟青 殷秀荣
侯 忠 张玉萍 姚有运 翟介滨 李丽华 王爱玲 苗丰宜
王延春 刘俊东 刘 扶 张爱云 陈克芳 齐爱华 李 岩
山西：
刘明菊 王改萍 刘宝福 董立婷 张文华 李世炜 张峪林
刘建国 杨 敏 高 沣 程石英 马富瑞 柳金梅 赵保兰
王秀莲 安太平 孙纪莲 郭景文 张建俊 渠拽拴 郝太萍
张泽卿 任贵全 马立平 刘玉风 孙建华 陈新建 姜桂兰
甄金柱 鹿保民 贾燕斌
陕西：
安顺利 韦淑霞 李 利 李 萍 薛明鑫 王领军 张 辉
倪连芳 许焕侠 杨桂珍 张 华 王柳叶 游福堂 刘喜荣
吕晓玲 张 洁 杨翠莲 张 辉 张安红 糜新民 李连成
吕继光 王小蕴 杨桂玲 徐 宁 郑建明 刘西平 沈海滨
曲东平 赵新芳 叶春英 刘红丽 李玉国 李 凤 郭玲莉
马晓红 张 洁 杨秋燕 朱 梅 高宝萍 熊少凤 李贤文
刘 健 张 磊 魏 林 杨小毛 吴 捷 黄鑫敏 殷海荣
姚喜凤 马 旭 许巨安 海占彪 沙燕芬 郭玉梅 李连成
张雪琴 綦爱敏 艾风朝 沈海斌 梁 前 许 宁 田新权
史兆光 时静媛 徐爱敏 王世斌 石为国 李晓丽 刘宝琴
路 瑶 苗淑珍 蔡慧文 田广根 周红光 许新雁 张江林
王莉光 张 涛 李吉昌 许宁女 曲海东 赵婉萍 王建文
甘肃：
康爱华 王卫芳 刘玉芬 冶好雄 薛彩霞 蒙显军 杨映莲
唐惠英 师亚莉 达莉萍 梁小菊 李素萍 谢银生 刘铁福
雷丽萍 魏雪梅 黄翠花 齐德亮 武学英 张慧迅 辛月兰
谢银生 高惠兰 徐建芬 刘 光 李慧芳 李怀珍 段海棠
李德生 宋维花 金勇海 李贵仙 杨晓兰 候海英 姚玉琴
四川：
杨宪玲 黄爱平 唐小萍 杜安华 曾五林 吴希平 赵成进
何海鹰 唐 华 吕 红 程 岚 彭德清 王佳维 张从华
安 群 余晓泉 孔凡群 罗新才 林志仁 乔小辉 朱淑辉
郭德英 邬水琴 黄代贵 米本凤 李先琼 唐 华 吴建新
张同书 陈华东 李师民 曾祖林 袁爱林 田文霞 张玉群
姜树友
青海：
王 琴 雷发秀
新疆：
王晓萍 李雪梅 周永琼 张香莲 陆玉娟 白艳丽 辛春武
王 荣 王新刚 顾亚军 张克玲 田 忠 丛海英
福建：
陈瑞玉 李榕琴 徐旭彬 黄月钗 方 升 黄雄伟 林爱华
陶其生 林建贞 黄永秀 蒋国良 李榕琴 黎福英 张淑华
郭月梅 蒋宝清 陈耕平 池惠娟 陈章迈 陈秀娥 许美玲
阙建英 徐闽英 陈雅卿 刘永春
海南：
姜翠丽
广东：
杨 光 叶 萌 林翠苗 林旦华 蔡亚妹 杨永妹 杨火林
汪春娥 姚建军 刘天顺
广西：
池惠琼 殷志慧 易玉梅 陈孟馨 戴美荣 王 伟 廖爱彬
黄健英 零 莉 黄更新 唐集星 卢日荣
江苏：
张兴宪 陈景娟 莫静荣 李雯娟 时利国 陈 燕 凌 玲
姚启林 费北涛 陈 燕 黄 露 许卫英 顾建刚 曹玉梅
李学芳 程敏贤 季金倩 张育兰 张远德 马关良 刘龙珠
陈风兰 倪爱美 陈镜鸣 陈新红 王玉梅 褚新华 朱建军
汪忠谟 谈美芳 王玉亮 黄路生 于 燕 王 梅 王 莉
詹恩光 李桂玉 张兰英 李进平 彭燕江 于淑芳 陈 岭
袁书玲 余南哲 唐明露 査金明 刘秀莲 刘 梅 彭 燕
余 祥 郭秀君 黄益翠 季栋明 姚建华 王文兴
浙江：
杨小蕊 白益禄 吴 源 沈 岩 刘美莲 张静霞 於百娟
朱银娟 王海鹰 葛莉娅 方继源 姚水花 章巧云
安徽：
姜大明 陈志军 董树兰 周华东 施金堂 魏开诚 陈 静
肖狮子 雷淑芹 方心鸣 赵克琴 张贻芬 丁 刚
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