【聚焦“两会”】全国人大代表、政协委员持续关注失独群体

大侠N枝梅

【编者按】：近日，正在召开的“两会”吸引着全社会的关注和热议，我们“爱在蓝天之家”作为“同命人”的心灵港湾、温馨家园，也一直关注与失独群体相关的话题和报道，现将“两会”部分代表和委员有关失独群体“加大帮扶力度、加强经济救助、完善养老体系、构建失独家庭扶助制度”等提案和建议整理出来，供大家了解参考 。同时，后续还将持续收集整理相关信息，敬请蓝天家人们关注。

全国人大代表、政协委员

持续关注失独群体

失独家庭、伤残家庭是实施计划生育政策后出现的一种“特殊家庭”，失独家庭经常会陷入情感封闭、与社会脱节等境地。失独家庭普遍存在经济状况不好、心理健康状况较差、患病率较高和照顾资源缺乏等特点。目前中国至少有100万个失独家庭，且每年以7.6万个的数量持续增加。

其中70%~80%的失独父母存在精神创伤或心理障碍，近半数患有抑郁症，慢性病患者超过六成。

失独家庭父母的养老业已成为严重的社会问题，国家对这个特殊群体生活及养老的立法保障体系却并不完善。

继2017年杨莉联合30名全国人大代表联合提出《关于强力推进关爱“失独者”扶助政策和制度的建议》后，在失独群体的不断抗争下，推动国家相关部门陆续出台了一系列针对失独群体的扶助政策，但由于政策的调整力度小，失独群体的生活依然堪忧的现状，促使部分全国人大代表、政协委员，在2019年全国两会期间持续为失独群体发声，把失独群体“等不起、不能等”的迫切心情如实通过提案、建议反映给国家相关部门，促使加快制定《失独家庭扶助条例》，以法律法规的形式切实保障失独者权益。每到两会召开期间，失独群体也在盼望人大代表和政协委员能敢于正视问题，为人民负责。现就部分全国人大代表、政协委员涉及失独群体方面的提案、建议、谈话摘录如下：

全国人大代表刘英才建议加强经济救济，

提高失独老人的救助扶助标准，

将失独老人纳入全额医保

（联合日报政协山东省委员会机关报）

在今年的全国两会上，刘英才将提交《关于失独家庭医疗费用纳入全额医保的建议》《关于进一步加强失独家庭养老问题的建议》等4份建议。

“随着时间的推移，失独家庭的父母年龄越来越大，患病的越来越多。为了让失独家庭感受到党和国家的温暖，在物质生活得到保障的同时，让精神得到慰藉。”刘英才建议，摸清失独家庭底数，制定财政预算计划，设立专项医保资金，纳入中央财政支出。在失独家庭应享有的正常优惠政策外，根据所属地方便就医的原则，指定就医单位，为其每年健康查体。

为解决失独家庭养老问题，刘英才也提出了具体建议：加强经济救济，提高失独老人救助扶助标准，改善经济状况；加强政府投资，扩建养老院，使失独老人老有所依、老有所养；加强政策支持，鼓励和帮助失独老人实现自助养老、居家养老、社区养老；加强对失独家庭开展心理咨询和心理疏导服务活动；加强鼓励和推广各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为失独家庭提供便利的就医条件；加强落实保障房优先安排等。

全国人大代表李潞

以“失独”老人为重点关注群体，

向大会提交关于完善我国养老服务体系的建议

（信息来源：沈阳新闻广播网）

向大会提交关于完善我国养老服务体系的建议，希望通过全社会的共同努力，保障老年人都能过上有质量、有尊严的晚年生活。

建议成立失独老人养老机构，设置专门的管理服务人员，也便于失独老人抱团取暖，开展互帮互助。

建议政府建立失独老人关怀基金，列入政府财政预算，补贴失独老人的生活；动员社会组织及个人募捐筹集资金，社会慈善机构联合其他部门向社会筹集资金，并及时准确地向社会公开，自觉接受各界的监督。

建议政府组织开展心理健康志愿服务，定期对失独老人进行家庭访谈，开展专业的心理疏导，帮助失独老人走出心理阴霾。

全国政协委员刘卫昌建议加大

对失独老人家庭帮扶关爱的力度

（信息来源：中国社会报）

3月7日下午，刘卫昌委员参加了福利与社会保障界别专题会，财政部、民政部、国家卫健委主要负责人均到会听取意见，在与会代表涌跃发言的情况下，他抢到发言机会，敦促解决失独家庭养老问题，获得认同：“失独老人没了子女，心里没了寄托，他们无法像其他老人一样期待子女‘常回家看看’，只能期盼我们国家和社会给他们多一些保障与关爱。如果该享受的政策得到不到落实，就容易出现社会负面事件。”刘卫昌表示，调研时他发现有的地方对失独老人的待遇落实或执行及时性不到位，各地发展不均衡，补贴标准也有很大差距，造成失独家庭之间的相互攀比。

“失独家庭面临的现实困难值得我们研究解决。”他呼吁，国家要从体制机制上寻找突破，妥善地照顾失独家庭。卫健委、财政部应该加大对这些失独家庭的经费补贴力度，或采取政府购买服务的方式解决目前人力不足的问题。此外，除了生活照顾、突发疾病应对，他还建议组织心理志愿队伍，对失独老人持续开展心理咨询，帮助失独老人走出心理伤痛。

同时，他已根据前期的调研结果提交了提案，刘卫昌委员请张鸣同志向参与调研的各位转达他的谢意，表示一定会持续关注、呼吁、推动特服和养老保障，并与大家保持联系。

全国政协委员熊水龙建议制定

《失独家庭扶助条例》

（信息来源：中国经济导报 中国发展网）

拟提交《关于完善独生子女家庭养老服务体系的建议》，其中建议实施独生子女照料父母带薪休假制度，以方便独生子女照料父母；建立独生子女家庭养老专项基金，帮助独生子女家庭防范风险。

针对失独家庭，他建议：

应构建失独家庭扶助制度之法律体系，制定《失独家庭扶助条例》，对失独家庭的扶助从立法上予以确定，在养老及医疗保障制度上给予政策优惠；

应提高失独家庭扶助金的标准，缩小地区差异；加大对失独家庭精神层面上的抚慰和人文关怀；

应帮助失独家庭最终实现自我救赎。

全国人大代表郭乃硕提交

《关于加大失独老人救助力度的建议》，

尝试出台《办理失独老人收养手续条例》

（信息来源：中华人民共和国民政部网站）

郭乃硕认为，帮扶失独家庭是一项系统工程，涉及经济扶助、医疗救助、生活照料和精神慰藉等多个领域，亟需发挥各方面的合力，完善失独老人的救助机制，特别是加大经济方面的救助力度。

建议包括以下几个方面：

一是指定医院帮扶 60 岁以上失独老人。对必须手术的失独患者根据病情需要免予签字， 并安排护工护理。医疗费用可从医保中扣取， 护工费用可从“失独基金”中扣除。

二是提高国家计划生育家庭特别扶助标准。在不断上涨的物价面前， 失独者每人每450元的扶助金显得微不足道，对其生活的帮助无异于杯水车薪，个别地区还存在拖延发放现象。据此，建议根据国家财政收入状况和上一年度的消费物价指数， 制定动态化的辅助标准，并确保及时、足额发放到位。

三是鼓励各地提供差异性补贴。不同地区的财政收入和消费水平往往存在较大的差异。因此，应鼓励各地根据实际情况，采取分级负担的方法制订差异性的补贴方案。

四是动员社会各界的力量。充分调动并合理引导社会上具有奉献意愿和奉献能力的群体，采取承包的形式，一对一进行长期帮扶。在城市，可以鼓励一个社会团体、一个企事业单位、共青团的一支志愿者队伍、党派的一个支部、大学的一个班级等，根据地域和可调配的资源，有针对性地对一个失独家庭提供长期的义务帮扶，当失独者遭遇侵权或民事纠纷，提请诉讼时， 法律援助中心能提供无偿法律服务，协助他们维护自己的合法权益。

五是创新救助方式。在条件许可的情况下，建立“失独老人养护基地”，公办养老机构要为失独老人及家庭优先提供床位，安排专业人员对失独老人进行心理疏导和精神抚慰，鼓励民办养老机构为失独老人提供服务，民政部门可以给予相关的补助或政策扶持。

六是尝试出台“办理失独老人收养手续条例”。在法律的范畴内给予失独老人以最大的帮助。建立失独家庭的交流和互助平台，让老人们可以敞开心扉，互相交流，共渡难关。依托社区，把对60岁以上失独老人的日常照顾工作，作为评价社区总体工作的重要指标之一。

原文刊载于《蓝天之家微信公众号》    文 ：大侠N枝梅    编辑：叶子    图：贵州朽木