【新华时评】配发一纸文件不是“重大政策落地”

黑色河流 · 发表于 2015-7-15 13:06:05

　　新华网北京７月１４日电（记者李延霞）前不久召开的国务院常务会议指出，进一步抓好重大政策、

重大改革、重大项目落实，对确保经济运行在合理区间、促进提质增效升级，具有重要意义。对明显不作

为、整改不力的要约谈问责。建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效。

　　去年下半年以来，国家出台一系列稳增长、促改革、调结构和惠民生的重大政策措施。三分部署，七

分落实。这些重大政策能否“落地生根”，取得预期成效，关系到经济社会的持续健康发展和人民福祉。

　　总体看，各部门各地区对贯彻落实重大部署的态度坚决、思路清晰。但与此同时，影响政策落地生根

的“中梗阻”现象仍比较突出：一些部门对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定出接地气的实施细则

，存在以政策落实政策、以文件传达文件的现象；一些部门缺乏深入一线的调研，对重大政策“最后一公

里”的实际效果心中没数；一些部门和地方在落实重大政策部署时，囿于局部利益，互相推诿扯皮……

　　让中央的重大政策部署真正落在实处，重点要解决好操作性问题。再好的政策，如果过于笼统或不切

实际，也只能是“镜中花、水中月”。落实中央重大政策部署，绝不是出台一纸文件下发到各地方和分支

机构了事，而是要提高政策落实的精细化水平，结合地方和行业实际情况，制定相关的实施细则和配套措

施。

　　让中央的重大政策部署真正落在实处，关键是让企业受益、群众满意、社会发展。重大政策是否真正

落地了，应该由政策的“目标受益者”来评定。目前，对于丰盛的“政策大餐”，大部分企业表示热烈欢

迎，但对其实际效果和影响，企业感受有时却是另外一种“滋味”。例如，针对企业融资难题，政策接二

连三出台，但不少企业仍反映贷款难，甚至有企业成立十多年没用过银行一分钱；商事制度改革后，企业

注册变得比较容易，但一些企业反映“大门开了，小门没开”，后置审批事项仍过多，拿到了营业执照却

迟迟开不了业；相关部门表示在清理进出口环节收费，但企业反映经营性收费仍然较高，一个货柜被查验

的相关费用与利润相当。这充分说明一些政策没有真正落实到位，还需要细化深入。

　　让中央的重大政策部署真正落在实处，要更多地深入一线调研，找准羁绊政策落地的痛点，采取针对

性措施加以解决。目前，一些政策的实施效果与预期尚存在较大差距，各部门要有更多接地气的调查研究

，多倾听一线的声音，了解政策执行中遇到的困难，制定切实可行的解决方案，确保政策高效执行。

　　让中央的重大政策部署真正落在实处，还需要各部门同心协力、主动作为。重大政策部署牵扯面广，

头绪繁多，需要多部门达成共识。各管一摊、相互掣肘、互相推诿，都不是确保重大政策落地的正确态度

。各部门要牢牢树立大局意识，主动作为，在力所能及的范围内想办法，打好组合拳形成政策合力，推动

重大政策落地生根、开花结果。

黑色河流 · 发表于 2015-7-15 13:10:17

在扶助失独家庭方面，许多地方就是以文件落实文件‘以政策落实政策，来应付上一级的压力。许多地方的扶助政策只是照搬照抄中央文件，根本没有细化的、可操作的具体政策。

黑色河流 · 发表于 2015-7-15 13:12:00

【现代快报首席评论员】基层盼重大利好政策如盼甘霖，“假落地游戏”上下辜负，贻害无穷啊。“建立第三方评估制度，接受社会评议和监督”，把“梗阻”的始作俑者揪出来，就是题中应有之义。

　　现代快报首席评论员

　　伍里川

　　昨天，新华社播发“新华时评”《配发一纸文件不是“重大政策落地”》置评：落实中央重大政策部署，绝不是出台一纸文件下发到各地方和分支机构了事，而是要提高政策落实的精细化水平，结合地方和行业实际情况，制定相关的实施细则和配套措施。

　　该文所聚焦的新闻背景是：去年下半年以来，国家出台一系列稳增长、促改革、调结构和惠民生的重大政策措施。

　　文章分析——总体看，各部门各地区对贯彻落实重大部署的态度坚决、思路清晰。但与此同时，影响政策落地生根的“中梗阻”现象仍比较突出：一些部门对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定出接地气的实施细则，存在以政策落实政策、以文件传达文件的现象；一些部门缺乏深入一线的调研，对重大政策“最后一公里”的实际效果心中没数；一些部门和地方在落实重大政策部署时，囿于局部利益，互相推诿扯皮……

　　十年前，教育部高官的一句“中南海制定的东西有时都出不了中南海”，激起舆论关注。发发文件就说是“重大政策落地”，这不是傻得可爱，而是装糊涂。与十年前相比，一级级发文件说明“中南海制定的东西”已经出了中南海，这当然是一种进步，但紧接而来的思辨命题更有挑战性，也更有分量：好政策“出了中南海”之后，如何真正落地，真正在实践中积极“消化”，而不是被玩“假落地游戏”？

　　显然，以“文件落实法”为代表的“假落地游戏”，犯的还是官僚主义。怕被打板子，干脆做做样子，瞒上欺下。基层盼重大利好政策如盼甘霖，“假落地游戏”上下辜负，贻害无穷啊。

　　无论是选择性落实、象征性执行，都是“病”，都要治。但是中央好政策的落地越来越迫切，若被耽搁，就会误了“播种”时机，先用板子把沉迷在文件中的官员打醒，这是最关键的。

　　国务院总理李克强8日主持召开国务院常务会议，听取国务院重大政策措施落实重点督查情况汇报，强调对落实不力的坚决处置整改。

　　几乎一年前，国务院常务会议听取了国务院出台政策措施推进情况督查汇报，并部署狠抓落实与整改，强调要强化责任、真抓实干、务求实效，对政策落实不力要追责。

　　措辞越来越严厉，显示了中央决心。

　　一年来，“最后一公里”问题和“梗阻”现象并没有消失。“以文件落实文件”就是老问题。好政策被人为闲置、政策落地总是被减速，令人焦虑，必须让责任部门和官员付出应有代价。换句话说，落实政策不力，也是庸官表现的一种，动真格地推动政策落实，也是治庸。

　　新华时评指出，重大政策是否落地，需要由政策的“目标受益者”来评定。既如此，“建立第三方评估制度，接受社会评议和监督”，把“梗阻”的始作俑者揪出来，就是题中应有之义。