中国网：失独家庭不应遭遇养老难题

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        国家需要重视对失独者的非经济保障，成立“失独者关怀协会”，给予失独者以公益性和针对性的心理疏导、精神关怀、生活扶助，使得他们老有所依，生活有望，老无所忧。

        根据2010年统计，中国大陆母亲年龄在49周岁以上的失独家庭已有百万，每年新增7.6万。据有关专家估计，到2050年，失独家庭累计可能达到超过1000万个以上，失独父母多达2000万人。这是一胎化为内核的强制性计划生育沉重的社会代价，日趋严峻的失独问题是生育率下降过程中出现的新社会人口问题。2003年以后，国家建立了计划生育困难家庭特别扶助制度，旨在从经济上帮助这些痛苦不堪的家庭，最初是每人每月给100元，后来逐年增加。据新京报2014年11月18日报道，北京市卫生计生委表示，自2014年1月1日起，北京提高计划生育特别扶助金标准，其中失独家庭特别扶助金将自现行的每人每月200元，提高至每人每月500元。失独家庭父母特扶金每人每月增300元应该说幅度不小，体现了首善之区政府对这个特殊群体的特殊关爱。

        除了增量改革措施有显著的改善民生效果外，北京财政分级负担的改革也值得肯定。2014年度，调整后的计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金仍由市级财政负担。从2015年起，将负担渠道调整为市、区县两级财政分级负担，其中市级财政负担85%，并结合年度预算安排情况纳入市对区县转移支付补助项目；区县财政负担15%。这体现了公共财政在民生问题上的共同责任制，同时也可以分散单级财政的压力，为财政的可持续性提供了基础。

        但我认为，这个特殊保障制度仍然需要进一步完善。

        其一，“扶助金”实质是“补偿金”。独生子女本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性，唯一性风险是一孩化政策的强制性所导致的。对家庭来说，失独主要是因为存在挥之不去的内源性风险、唯一性风险、政策性风险，其次才是疾病、意外等的死亡风险。换言之，仅仅孩子死亡不一定产生家庭失独的事实，这里的关键是孩子的数量，独生子女就会失独，非独生子女就不会失独。问题恰恰在于，独生是政策性、强制性，而非选择性、意愿性。无疑，国家对转嫁给独生子女家庭头上的政策风险要担责，补偿是权利的诉求，扶助是困难的需要。所以，“补偿金”这个政策定位才符合事实。

        补偿是一种特殊的国民待遇和亲权保障，遵循的是贡献者奖、牺牲者补的文明通则。在这个意义上，国策的代价应该有国家财政的兜底责任。中央财政和地方财政可以设想采取1+X模式分级负担、共同负责的社会保障制度。亦即，包括了国家补偿金和地方补偿金两部分，假定中央财政出每人每月500元，地方财政根据财力和民情以不低于国家的标准匹配和追加，也出500元甚至更多。

        其二，根据物价上涨指数、社会平均收入水平和失独者的困难程度，建立制度化的动态调节补偿机制。让失独者与时俱进地共享改革发展的成果、计划生育的“红利”，努力做到使失独者感受到政策的温度、生活无忧、老有所养。

        其三，建议对失独再生育或者领养子女者照样发放补偿金（只要符合政策性独生的条件），以示人道关怀，但在数量上可以减少。失独者的精神痛苦和无后之忧是共同的问题，这个特殊的社会保障制度需要有社会保护和情感抚慰的功能，努力消解失独者的精神痛苦和经济困难，所以需要包含更多的人道元素，展示更强的人文关怀。

        其四，失独者本质上是痛苦群体，其次是困难群体。国家需要重视对失独者的非经济保障，成立“失独者关怀协会”，给予失独者以公益性和针对性的心理疏导、精神关怀、生活扶助，使得他们老有所依，生活有望，老无所忧。（穆光宗）

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“扶助金”=“补偿金”吗？？？？

随江东去

楼主，大恩不言谢了！是最棒的！

老陈真理

  这是政府应该做到而现在仍未做到的最基本问题。