国家卫计委对杨莉代表提案的答复

面对现实

      去年三月份湖南的全国人大代表杨莉等30多位代表为失独家庭写了一份长达两万字的提案，2017年国家卫计委给与了答复，现将答复意见全文贴如下：

B类  同意对外公开

国家卫生和计划生育委员会 国卫建字[2017295号]

签发人:王培安    对十二届全国人大五次会议第1466号建议的答复

杨莉代表：

   您提出的关于强力推进关爱“失独者”扶助政策和制度的建议收悉。经商财政部、人力资源社会保障部、民政部,现答复如下

一、关于建立“失独”后一次性生活补偿精神抚慰金制度

   目前,部分省份在落实失独家庭特别扶助制度的同时,为失家庭发放了一次性扶助金。各地经济社会发展水平不一,差距较大,是否发放一次性扶助金以及一次性扶助金标准均由各地根据实际情况自行确定。因此,考虑到国家财力等综合因素,我们认为,不宜从国家层面统一建立一次性抚慰金制度。

二、关于建立逐年增长“失独者”的月扶助金制度   

党中央、国务院高度重视失独家庭扶助关怀工作,近年来作出

了一系列制度安排。2008年,国家全面实施计划生育家庭特别扶助制度,对独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,自女方年满49周岁后,分别给予夫妻特别扶助金。2011年,国家建立特别扶助金标准的动态调整机制,从2012年起将失独家庭特别扶助金标准提高到每人每月135元。2014年,国家再次提高特别扶助金标准,将农村失独家庭特别扶助金标准提高到170元,城镇失独家庭特别扶助金标准提高到每人每月340元。2016年,财政部会同卫生计生委印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》(财社〔201616号),将城乡特别扶助金标准统一为失独家庭每人每月340元,并根据经济社会发展水平等因素,实行动态调整。

三、关于建立“失独者”专门的医疗保障制度

(一)国家高度重视解决失独家庭的医疗困难。一是2013年,我委联合民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》

(以下简称5部门《通知》),对给予失独家庭医疗照顾作出明确规定,将符合条件的低收入失独家庭成员纳入城乡医疗救助范围,给子相应的医疗救助,并帮助其参加城乡医疗保险;鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”,建立社区医疗服务巡诊制度,为失独家庭提供便利的就医条件。二是《关于做实儆好2017年家庭医生签约服务工作的通知》(国卫基层函〔2017164号)要求,到2017年

底,力争实现计划生育特殊家庭的家庭医生签约服务全覆盖

（二 )关于报销全部医疗费用的问题。目前,我国已经建立起以职工医保、城乡居民医保为主体,企业补充医保、城乡居民大病保险等为补充,城乡医疗救助为托底的基本医疗保障制度体系职工医保、城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%以上和75%左右。城乡居民大病保险实际补偿比例不低于50%。对于符合救助条件的困难失独家庭成员,还可通过城乡医疗救助获得个人难以负担的基本医疗自负费用资助。随着制度的逐步完善和筹资水平的不断提高,城乡居民基本医疗保障水平还将逐步提高。因此,我们将进一步落实好有关政策制度,为经济困难的失独家庭提供基本医疗保障。同时,立足于完善现有政策和制度,不断提高保障水平。

m518

最大的骗子。

奈奈娜娜

欢迎各级政府部门领导干部早日加入失独群体，为失独群体添砖添瓦，为中国失独群体呐喊，为中国失独群体队伍更加强大，政府的领导干部们为了你们早日加入而奋斗吧！

面对现实

四、关于建立健全“失独者”特殊养老保障制度

(一)关于建设专门的“失独者”养老院或廉租房小区等。建设专门的“失独者”养老院或廉租房小区,可以帮助失独老人克服心理障碍,与同样遭遇的人“抱团取暖”,有条件的地方可以探索实施。同时也要充分考虑到,失独老人是一个特殊群体,相对集中护理也容易导致失独老人“标签化”、“孤立化”,不利于他们身心健康。逐步引导失独老人融入社会,增强参与度,更有利于营造健康快乐的老年生活环境。

(二)关于优先入住公办或民办养老院及免除费用。5部门《通知》明确要求,对60周岁及以上失独家庭成员,特别是失能或部分失能的老人,优先安排入住政府举办的养老机构;有条件的地方,给生活长期不能自理、经济困难的老年失独家庭成员发放护理补贴。此外,2014年,财政部、民政部、全国老龄办制定出台的《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》(财社(2014)113号),明确提出建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度,包括计划生育特殊困难家庭在内的符合条件的人员,均可按规定享受相关补贴。

五、关于建立特别监护人、联系人以及临终关怀和重大节日慰问制度

    《老年人权益保障法》第二十六条规定,“具备完全民事行为能力的老年人,可以在近亲属或着其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时,依法承担监护责任。老年人未事先确定监护人的,其丧失或部分丧失民事行为能力时,依照有关法律的规定确定监护人。

2016年,我委印发《计划生育特殊家庭信息档案标准和规范》(国卫办家庭发[201622号),要求各地准确掌握计划生育特殊家庭信息,建立完善计划生育特殊家庭信息档案,为做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作莫定了基础.   

2016年,我委办公厅印发《关于建立和完善计划生育特殊家庭联系人制度的通知》(国卫办家庭发〔201633号),要求为每户计划生育特殊家庭确定一名乡镇(街道)领导干部和一名村(居委会干部作为帮扶“双岗”联系人。落实联系人责任,根据联系对象需求,通过登门走访、电话联系、网络沟通等方式,经常联系慰问联系对象。在联系对象发生意外、重病、受灾等重大情况以及重要传统节日时,联系人要及时上门,开展慰问和关怀工作。

六、关于建立“失独者”日常优待、优惠制度

   (一)关于为40岁以上再生养的“失独者”酌情发放特别扶助金。这一建议涉及国家计划生育家庭特别扶助制度的调整,尚需进行全面、深入、系统的调研,广泛征求和听取社会各方面的意见建议,下一步我们将对这一问题进行研究探索.

   (二)关于为失独后再生育及收养提供支持。5部门《通知》明确要求,对有再生育意愿的失独家庭,将其相关的手术和医疗费用纳入生育保险或基本医保险范围,并对需要实施辅助生殖技术的做好咨询指导工作;对符合条件、有收养意愿的失独家庭,在同等条件下,优先安排收养子女。

七、关于将“失独者”扶助与关爱工作职责列入各级党政工作范畴及相关立法建议   

2015年12月,新修订的《人口与计划生育法》第二十七条规定:“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。”2015年12月,《中共中央国务院关

于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要求,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等间题;同时要求落实党政责任,各級

党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,加强统筹协调、政策协调和工作落实。

八、下一步工作

(一)加强“建立由政府主导的‘失独者’关爱专门网络服务平台”、将“失独再生抱养家庭”纳入计划生育家庭特别扶助制度等问题的研究。

（二)将积极向立法机关提出意见和建议,推动出台或完善有关法律法规,切实保障失独家庭的合法权益。

(三)协调财政等部门,加大对计划生育特殊家庭扶助关怀工作的财政投入。

(四)加大对各地督查力度,推动各地落实好相关政策,确保计划生育特殊家庭父母老有所养、病有所医、难有所帮、心有所慰。

  感谢您对卫生计生工作的关心和支持.

  联系单位及电话:家庭司利导处62030609

                                                                         国家卫生计生委                          

                                                                          2017年8月25日                                   

面对现实

从整个答复意见看出，主要是复述了这几年做的工作，没有任何新的承诺。有两条值得注意的是：1、不赞同失独群体抱团养老，对于我们多次提出的建立养老社区持否定态度，认为容易：标签化，孤立化。我们认为还是对失独群体心理的不理解。自以为是的做出这样的结论。
2、值得期待的是第八条第二款：将积极向立法机关提出意见和建议,推动出台或完善有关法律法规,切实保障失独家庭的合法权益。这是我们维权多次要求立法，保障失独权益的的答复，期待能推动立法机关为失独家庭立法的保障能够落实。

孔维城

卫计委就不是人

shs_xu

实在是看不下去了。全是没用的诉说已经做了什么，对人大代表都是这样的推诿说辞更何况我们这些同命人了。卫计委的官员，我只能奉劝你们“别从钢丝上掉下来”也成为失独者。

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我不知道杨莉代表为了写这一份提案付出的心血有多大？更不知道我们失独群体对这份提案寄予的希望有多高？但国家卫计委就以这样几句不痛不痒的鬼话就祘代表国家回复了。卫计委的任务完成了，我们的希望落空了。怎么办？……………？

奈奈娜娜

咱们这个群体不是走钢丝绳造成的，而是国家政策造成的，咱们群体都是听党的话群体，后悔听党的话了，我希望等到4一6月份，我们全国的失独群体去北京维权，让国家计生委知道这个听话的群体现在成为了失独。

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热烈响应，坚决支持，维权到底。