数百失独家长卫计委门前陈情 盼全国各地扶助均等化

孺子牛49

2016年4月18日上午，数百名失独者从全国各地汇聚而来，在北京知春路的国家卫计委办公区前陈情，要求卫计委回应其诉求，将失独群体纳入法律体系的保障，实现失独扶助政策的全国均等化；并在各地的政府部门，搭建直接面向失独群体的沟通和服务渠道。

长期以来，失独群体在中国法律中体现的权益，仅有在《人口与计划生育法》中的“独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助”一条。

这条规定，在2015年底全国人大修订计生法时曾拟删除，最终又得以保留。而在“十三五”规划中，经全国政协委员建议，也增加了“加强对失独家庭的关爱和帮助”的表述。

然而，失独群体认为，“按照规定获得扶助”的法律表述太过笼统，导致了全国各地对失独扶助政策的执行力度不一。有的省份失独补助金能达到每个月数千元，有的省份则对失独家庭给予近10万元的一次性补偿金；但在多数省份，扶助金仍停留在每个月340元的国家最低标准，也不会发放一次性补偿金。

更为严重的问题是，在独生子女死亡后，由于这批家长的法定赡养人缺位，随着失独者年事渐高，往往会面临就医做手术或入住养老机构时，无人可签字担保的困境。

此次前来北京陈情的失独家长来自全国20余个地区，他们大多戴着标有“失独者”“失独父母”字样的白帽子，停留在卫计委门前的人行道上。一名家住甘肃的失独母亲告诉财新记者，她把对自己群体的称呼从“失独者”改为“失独父母”，是希望这个群体更容易被关注，“我们每一个都是失去了孩子的爸爸和妈妈啊。”

警方在知春路南侧的辅路上停放着十余辆空公交车，将陈情人群阻挡在主路上来来往往的人车视线之外。这群失独者按所在区域划分，个别区域还有小旗标识。现场共有来自吉林、黑龙江、四川、重庆、山西 陕西、辽宁、湖南、山东、甘肃、上海、山东等省份的失独家长。

来自吉林长春的失独父亲孙晓瑞告诉财新记者，国家卫计委“不让唱歌，不让打小旗”，但在人群中，还是时不时有歌声传出。

就在失独家长们群聚陈情的前一天，4月17日，财政部、国家卫生计生委印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》，提出将统一城乡独生子女伤残、死亡的家庭扶助标准，并将农村失独家庭的扶助标准提高到与城镇一致─即340元每人/每月，还提出“根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整”的承诺。

但在失独群体看来，这一改变只是杯水车薪，也并未解决实际问题。他们告诉财新记者，实际上，有些省份的城乡扶助标准已经统一，甚至还高出国家标准好几倍，但也有省份仍停留在国家规定的最低扶助水平线上，这导致不同地区的失独扶助标准差别达数倍之多。

此外，不同地区发放的一次性失独补偿金，也从几千元到近十万元不等，亦有部分省份尚未建立该制度。

这让失独家长很难理解。“当初执行计划生育政策的时候都是‘全国一盘棋’，没有任何区别对待，现在扶助我们为什么这么大差别？”上述甘肃的失独母亲对财新记者说，这种新的不公平对已经失去了独生子女的他们，造成了二次伤害。

失独父母希望，对他们的扶助应秉承公平公正的原则，由国家层面的法律法规予以确认，形成全国各地的统一标准，并由按年改为按季或按月发放，并配套可行的保障制度，避免各地的“土政策”随意而为。此外，他们还希望参考突发公共事件中政府抚慰金标准，为其建立一次性补偿制度。

目前，中央政府层面对失独父母工作最主要的框架性依据，是国家卫计委等5部门于2013年发布的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（下称《通知》）。除经济上的扶助外，《通知》还涉及失独家庭的养老、医疗、社会关怀、住房等多个方面，但均停留在笼统的原则层面。多位失独父母告诉财新记者，各地目前对《通知》都还没有出台细化的操作准则；如果这样下去，其他的扶助很难兑现。

一位来自山东的失独母亲告诉财新记者，社区工作人员只在过年的时候“提着一壶油来慰问，还要求必须拍照合影”。

在《通知》中，还写入了鼓励为失独者开设养老、医疗“绿色通道”等规定。但在现实中，他们目前仍面临着因缺乏法定赡养人签字担保，而难以动手术、也住不进养老院的困境。而《通知》中关于廉租房、社保、社会救助等原则性规定，也经常被当地政府以“没有具体操作规定”为由拒绝。

为此，失独父母们提出，建立由政府部门主管的失独管理机构，出面承担其法定赡养人的角色。“我们希望能从社区一级为失独父母建立档案，对我们进行‘精准扶助’。”一位来自甘肃的失独父亲说。

4月18日上午10点，孙晓瑞和几位失独者的代表进入国家卫计委进行座谈。他告诉财新记者，参加座谈的有国家卫计委办公室、家庭发展司、法制司的负责人，以及两位北京市公安局的工作人员。据孙晓瑞介绍，在4月18日上午的座谈中，国家卫计委已同意将对失独群体的表述由“计划生育特殊困难家庭”改为“计划生育特殊家庭”，其他的诉求还将于下午继续座谈，届时《通知》所涉的5个部门都将参与。

此外，失独父母们还希望将上述诉求纳入法律位阶的保障，希望国家卫计委能向全国人大建议制定《失独家庭保障法》。

上述来自甘肃的失独父亲说，不能等到“我们这群人都老死了，‘失独’这个词就被遗忘了”， “计划生育政策影响的是好几代人，因为遵守政策，我们都在走独木桥上。只是我们掉下来了，但还有更多的人也有掉下来的风险。”（完）

                          2016-04-19 00:23 | 财新网

孔维城

说什么失独家庭医疗，养老，住房，廉租房等优先都是空架子

思念19890921

亲人们，您们辛苦了，这次一定要坚持住，不要轻易相信这群没人性的腐败贪官的花言巧语，不达目的绝不罢休。
{将失独群体纳入法律体系的保障，实现失独扶助政策的全国均等化；并在各地的政府部门，搭建直接面向失独群体的沟通和服务渠道。}这条很重要。

小熊熊

福建―哭天(2598207457) 2016-4-19 11:05:48
大家不要专谣，更不要白天说鬼，自己吓自己，坚信十一人工作组的胆量与能力。因为正义在我们失独父母一边。看看卫计委调来十几辆大型客车，企图遮掩住失独父母维权的声音，就证明，卫计委害怕失独人正义的呼声让人民让社会知道。
村长(1534326224) 2016-4-19 11:06:02
在久敬庄及在京同命人不要乱.工作组成员已基本聚齐听通知！

思念19890921

小熊熊 发表于 2016-4-19 11:40
福建―哭天(2598207457) 2016-4-19 11:05:48
大家不要专谣，更不要白天说鬼，自己吓自己，坚信十一人工作 ...

坚持，光脚的不怕穿鞋的。

m518

最准确应是“计划生育受害家庭”。