数百失独家长霾中陈情 聚卫计委前吁修计生法

孺子牛49

      【财新网】（记者 盛梦露）在中国现有的法律里，具体提及失独者（失去独生子女的父母）的，只有一句话。而这背后，是数十万失独家长面临老年生活的凄惶。

　　长期以来，失独者的法定赡养人缺位，就医做手术或入住养老机构时常遭遇无人签字担保的困难。

　　为改善这一境况，2015年12月1日上午，约300名失独者从全国汇聚而来，在北京知春路的国家卫计委办公区前，建言修改《人口与计划生育法》（下称《计生法》），从法律上明确失独者的权益。

　　目前，对全国范围的失独者人数尚未有精确统计。但根据卫计委数据，在2013年，全国领取特别扶助金的失独者有40.7万人。
　　12月1日一早，北京的雾霾浓度严重超标，气温接近0度。在灰黄色的浑浊天空下，来自全国20余个地区的失独家长仍按原本的约定，聚集在卫计委门前。
　　他们大多戴着标有“失独者”字样的白帽，停留在卫计委门前的人行道上。而在一侧的辅路上，停着四、五辆空公交车，将他们与主路上来往人车的视线隔开。这群失独者按所在区域划分，各有小旗标识，仅财新记者所见就有来自新疆、内蒙古、湖北、湖南、浙江、黑龙江等省份的家长。
　　这一次失独家长们的集体建言活动，从“全面二孩”政策公布后就在失独者群体中酝酿。
　　湖北省的一位不愿透露姓名的失独父亲告诉财新记者，失独者普遍认为这是一个机会。因为放开全面二孩后，《计生法》需要修订；他们认为，应趁此机会推动《计生法》修订关于失独者权益的相关内容。
　　在现行《计生法》中，提及失独者仅有一句话——“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”一位来自东北的失独父亲手拿《计生法》文本，指着这句话，对财新记者说，“太模糊了，需要细化它”。
　　从多位失独者的言谈中，财新记者了解到，失独者们希望通过立法确立两方面内容：一是希望明确政府部门承担失独家长在法律上的赡养人责任；二是建立全国统一的失独抚慰金计算标准。
　　赡养人的提法出自《老年人权益保障法》，系指“老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人”。赡养人的责任是，“对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。
　　失独者普遍表示，确立这一点，是为解决失独家长在做手术、入住养老机构，或在其他需要子女出具同意书的情况下无人签字的困境。
　　此外，自2008年起，政府便全面实施了计划生育家庭特别扶助制度，独生子女伤残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方分别领取每人每月不低于一定数额的扶助金。2014年起，中央规定的扶助金基本标准分别提高到城镇每人每月340元，农村每人每月170元。
　　然而，在扶助制度的执行中，各省因财力的不同，实际发放的扶助金数额相差悬殊。例如，据单先生称，在福建、广东的一些地区，扶助金可以达到每月2000元，而在其他一些地方，则只依据国家所定的最低标准发放。
　　一位失独家长单先生说，“这让大家感到不公平，希望在修法时确立统一标准”。
　　此外，在保障失独者权益的法规或政策表述上，目前只有一份中央层面的通知作为依据。
　　2013年，国家卫计委等中央五部门下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》。但失独者们普遍表示，各地政府对该文件执行不力。他们认为，只有在法律层面确立了相关权益，各地政府在执行时才无法再推脱。
　　按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该在12月下旬召开。
　　如果此次常委会通过《人口与计划生育法》修订，全面二孩政策最快将于12月底落地。
　　一位网名为“失德”（音）的吉林省失独父亲表示，这次建言活动没有组织者，大家都是自发前往。据上述湖北失独父亲称，全国共有几百个失独者家属组成的QQ群，几乎每个群都有几百人，一些信息和想法会在群里分享。
　　他们中的不少人，在今年5月就曾聚集在卫计委门口进行“柔性陈情”，提出与此次建言的类似诉求。
　　当时国家卫计委出面回应称，将从省级层面文件开始推动，改称失独家庭为“计划生育特殊家庭”。但对于“政府部门承担失独家长在法律上的赡养人责任；各地政府于民政、卫计或其他部门系统下，逐级设立专责处理失独家长问题的职能部门”等其他家长要求，则未有明确承诺。
　　来自上海的单先生表示，国家卫计委曾答应于今年8月20日与失独者代表进行会谈。但会谈在日期临近时又取消了，“至今没有给任何说法”，单先生说。
　　在12月1日的聚集现场，失独者与戒备警力之间互动平和。单先生说，失独者们也希望有更好的平台能和政府进行正常的沟通，但目前还没有。
　　12月1日上午10时左右，聚集在卫计委门前的失独者们，推举了5名代表进入卫计委进行会谈。但截至记者发稿时，国家卫计委仍未做出回应。                                                2015年12月01日 16:05 来源于 财新网■

孺子牛49

坚决支持北京维权行动！

社燕秋鸿

坚决支持北京维权行动

li_zhi99

失独者应该申请用助学金养老。 　　领助学金的基本上都是多生子女。学生没有经济来源，还不是靠父母的劳动养活。大学也不是义务教育、免费教育。多生者有钱助学，失独者无钱养老。发助学金没有法律依据，纳税人没有义务支付这部分学费的费用。他父母都没有义务养他，更不用说别人。他有得到的权利，别人没有给他予的义务。但是失独者的养老问题，政府有义务解决，纳税人也愿意支付这个费用。

随江东去

三天了，还沒回音，这些拿纳税人血汗钱的官员太冷血，难为这些同命人。

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谢谢你们，维权的同命人你们辛苦了！