郭新志代表：建立和完善失独家庭保障制度

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中国经济网北京3月10日讯（记者 郝红波 专栏）随着我国失独生子女家庭的不断增多，失独群体越来越庞大，失独正成为一个亟待关注的社会问题。全国人大代表、山西脑康复医院院长郭新志接受中国经济网记者采访时表示，建议政府把建立和完善失独家庭保障制度列入重要议事日程，调查失独家庭的现状和需求，积极探寻解决之道。

    图为全国人大代表、山西脑康复医院院长郭新志做客中经在线访谈。中国经济网记者 裴小阁摄

　　郭新志代表表示，随着我国失独生子女家庭的不断增多，失独群体越来越庞大，失独正成为一个亟待关注的社会问题。计划生育政策施行30余年，全国人口少生4亿，这一成效的背后，也意味着相当一部分家庭面临失独风险。

　　郭新志代表认为，“失独家庭”指独生子女死亡后其父母不再生育和收养子女的家庭。我国施行计划生育政策以来，1980年以后结婚的人群，绝大部分都是独生子女家庭。由于自然因素和不可抗的天灾人祸，部分家庭发生了独生子女不幸去世的情况。

　　据统计，我国每年新增7.6万“失独家庭”，其中50岁以上的“失独家庭”不断增加，在全国已超100万个。这意味着有200万个父亲和母亲，在中老年时期失去唯一的子女，成为孤立无助的“失独老人”，而一部分失独老人也会面临失能的困惑。据《全国城乡失能老年人状况研究》调查显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万。城市完全失能老年人中，有照料需求的占77.1％；农村完全失能老年人中，有照料需求的占61.8％。《2009年民政事业统计报告》显示，要找一家同意接收失能老人、普通工薪阶层又能承受的养老院真是不容易！近半养老机构不收失能老人，少数同意收又能提供专业护理的（养老院），每个月费用八九千块钱，一般家庭承担不起。

　　遭遇“白发人送黑发人”，失独者失去孩子的同时，也失去了生命的延续和生活的依靠，失去了最基本的赡养保障和最大的精神寄托！经济、生活、精神三大支柱坍塌之后，他们面临着生计、治病、养老三大难题。怎样才能让这些失独者“生活得更加幸福、更有尊严”，而不是成为“风烛残年的等死队”？“老吾老以及人之老”，养老问题考量文明指数，不单是一个道德问题，更是一个法律问题；关爱失独家庭，不仅需要临时关怀，更需要长期制度。

　　郭新志代表建议：

　　1、完善救助制度，保障失独家庭老有所依。建议政府把建立和完善失独家庭保障制度列入重要议事日程，调查失独家庭的现状和需求，积极探寻解决之道。2001年颁布的人口与计划生育法规定，地方政府应给予失独家庭必要的帮助，但没有明确标准和实施细则；2007年开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点，但标准偏低，且49周岁以下夫妻没能纳入扶助范围；2012年首次修订《老年人权益保障法》，要求子女“常回家看看”，但没有给予失独老人特别关注。网络调查显示，近八成网民建议完善政府主导的失独家庭社会保障机制。当务之急是各级政府要抓紧完善各项失能老人、失独救助政策，确保政策连续性，促进政策包容性，推进政策普惠性，保障政策稳定性，确保政策可操作性，稳步提高救助标准，加快实现政策全覆盖。

　　2、老年残疾人福利的三项重点工作：一是居家养老服务，要在全国全面开展起来；二是推动兴建以长期护理为基本服务内容的养老院，首先解决失能老人的护理问题，各级政府应该对本地失能老人展开调查，确定护理方式；三是推动养老护理员队伍建设，努力建成专业性较强的专业护理员队伍，持证上岗。

　　3、建设专门设施，保障失独家庭老有所养。现行的政策对没有子女的孤寡老人作为五保户，成为政策重点照顾的对象，而对失独家庭进入养老机构不仅有亟待清理的法律政策障碍，还有难以逾越的心理障碍。敬老院等养老机构只接纳无子女、无经济来源的“三无”老人，而且入住养老机构要有直系亲属等监护人签署相关协议，否则入院费用、生病、去世等问题无法处理。即便政策允许，失独老人大多不愿入住现有养老机构，他们希望与同样遭遇的人“抱团取暖”。民政部表示，失独老人将参照“三无”老人标准由政府供养，但具体办法还未出台。刻不容缓的是，要抓紧修改相关法规政策，加快试点建设专门的失独者养老机构，着力解决失独者的平安生活、生病护理、临终关怀等难题。

　　4、提供精神抚慰，保障失独家庭老有所乐。子女不在身边的空巢老人总有团圆的盼头，总能享受到天伦之乐，而失独家庭需要的不仅仅是经济救助的物质供养问题，尤其需要的是精神赡养，而这种敬养慰藉，政府机构很难直接有效提供，但政府可以在制度设计上大胆创新：大幅放宽收养政策，为失独家庭收养子女开辟绿色通道，让失独家庭重建完整家庭；以社区、单位和志愿者为依托，开展“亲情牵手”、“暖心计划”等活动，组织专业人员为失独者提供亲情抚慰，加强心理救助和临终关怀，让他们生活得更有尊严。

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